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美国、欧盟、日本状告中国的稀土管理

3月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。商务部条约法律司负责人13日就此发表谈话表示，中方政策目标是为了保护资源和环电子辞典境，实现可持续发展，无意通过扭汽车脚垫曲贸易的方式保护国内产业。

此次诉讼涉及的稀土、钨、钼均为稀有金属，在冶金、机械、化工、航天等领域应用广泛，属于不可再生的珍贵资源，均被中国列入实行出口配额许可证管理的货物。

“美国带头发起诉讼的举动可以说是意料之中。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉说，现在美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时挑起诉讼，有经济和政治双重考虑。

目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国占36%。但长期以来，中国却供应着全球90%以上的稀土市场。拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。

中国在开采稀土时付出了巨大的环境代价，稀土分离的化学过程产生大量污染物，对环境造成极大破坏。据称，其中仅稀土资源丰富的赣南牛头刨床，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。

鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国采取了一系列措施加强对稀有金属的管理，包括对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口，包括对出口进行配额管理。

但中国的一系列管理措施并未得到部分西方国家的认同。美欧等国家多次在WTO框架下对中国资源性产品管理政策施压。

今年1月底，WTO上诉专家小组确认中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口的行为违反贸易规则。按照入世承诺，橡胶模具中国可以对84个税号的产品采取征收出口关税的措施。由于涉案的9种工业原材料都不包含在内，中方对于涉案的出口关税和出口配额措施援引GATT第20条中保护可用尽自然资源例外条款进行了抗辩。但从上诉机构报告看，这没有得到专家组和上诉机构的支持。

尽管如此，屠新泉指出，WTO规则对出口配额并没有完全否定，但援引可用尽自然资源例外各地市场监管部门加强生产源头监督条款需要符合一定条件，即在限制出口的同时，对国必须把更多的精力放在拓展煤炭产业链和发展非煤业务上内也要进行限制。此次诉讼针对的三种产品，尤其是稀土和钨，中国国内的管理一直比较严格，被列入保护性开采矿产品名单，中国在这个方面抗辩还是有希望的。

在稀土供应上，中国目前对中国企业和外国企业标准和数额是一致的，基于同等政策对待。2011年1月至11月，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有使用，主要原因是价格上涨幅度较大，用户倾向选择替代品，需求减少。

“中国对稀土等矿产品实施管理时无意扭曲贸易，而是考虑国内、国际市场需求，公平对待消费群体。稀土价格上涨有助于推动全球可持因此续发展，我们保护环境、资源，维持可持续性的正当性在之前的案子中，都是反复被WTO专家组确认了的。”商务部条法司司长李成钢强调。

李成钢表示，中国对原材料出口的管理是按照WTO规则进行的，不管此案最终结果如何，中国都将继续根据多边贸易规则的要求，加强和改善对可用尽自然资源的保护措施。

“今年以来中美贸易摩擦有所增加，但演变成贸易战的可能性较小，中国将通过多边、双边等多种途径妥善应对。”李成钢说。

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